BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Gündemimizde Meclis Başkanlığınca 19 Ocak 2023 tarihinde esas komisyon olarak Komisyonumuza havale edilen (2/4884) esas numaralı Yükseköğretim Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi yer almaktadır. Teklifin geneli üzerinde görüşmeyi açıyorum.

Ülkemize nitelikli insan gücü yetiştirme ve bilimsel araştırma yapma görevlerini emanet ettiğimiz yükseköğretim kurumlarımız yıllar içerisinde sürekli artmış ve yükseköğretim sistemimiz öğrenci, akademik personel sayısı, eğitim ve öğretim faaliyetlerinin yürütüldüğü alanlar ve coğrafi bakımdan giderek genişlemiştir. Bugün görüşeceğimiz kanun teklifi hem yükseköğretim sistemimizin artan ihtiyaçlarına yönelik düzenlemeler yapmayı hem de yargı kararları gereği ortaya çıkan sorunlarına çözüm getirmeyi amaçlamaktadır. Bu kapsamda teklifle Yükseköğretim Kalite Kurulunda uzman personel istihdamı sağlanması, Anayasa Mahkemesinin Yükseköğretim Kanunu'nun öğrencilerin disiplin suçlarına verilecek cezalara ilişkin hükmü ile diğer disiplin işlemlerini yönetmelik yoluyla düzenleme yetkisi veren hükmüne ilişkin iptal kararı gereği ceza gerektiren fiillerle beraber yetkiye, usule ilişkin tüm hususların kanun yoluyla yeniden hüküm altına alınması, uyarma disiplin cezası ve bu cezayı gerektiren fiillere yer verilmeyerek daha özgürlükçü bir yaklaşım getirilmesi ve disiplin suçunu oluşturan fiil sebebiyle doğrudan mağdur olan kişiye soruşturma sonucunda verilecek karara itiraz hakkı tanınması, öğrenci gelirlerinin yüzde 2'sini faaliyet izninin geçici olarak durdurulması veya kaldırılması hâlinde öğrencilerinin eğitimlerinin tamamlatılması için kullanılmak üzere bir banka hesabında nakit olarak tutmak zorunda olan vakıf yükseköğretim kurumlarına bu yükümlülüklerini banka teminat mektubuyla yerine getirebilme imkânı tanınması, 2547 sayılı Kanun'un 50'nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında istihdam edilenlerin aynı kanunun 33'üncü maddesinin (a) fıkrası kapsamındaki şartları taşımaları hâlinde kadrolarının bulunduğu üniversiteye atanmaları, bazı yükseköğretim kurumlarının isimlerinin değiştirilerek ismi değiştirilen yükseköğretim kurumlarına ilişkin olarak mevzuatta yapılan atıfların düzeltilmesi, Millî İstihbarat Teşkilatı bünyesinde "millî istihbarat akademisi" adı altında bir yükseköğretim kurumu kurulması ve söz konusu yükseköğretim kurumunun istihbarat ve millî güvenlikle ilgili alanlarda lisansüstü eğitim, öğretim, bilimsel araştırma ve yayın yapabilmesi, 19/8/2016 tarihli ve 6742 sayılı Kanun'la onaylanması uygun bulunan Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Japonya Hükümeti Arasında Türkiye Cumhuriyetinde Türk-Japon Bilim ve Teknoloji Üniversitesinin kurulmasına Dair Anlaşma kapsamında 7034 sayılı Kanun'la kurulmuş olan Türk-Japon Bilim ve Teknoloji Üniversitesinin denetlenmesi, etkin ve verimli şekilde yönetimi düzenlenerek hüküm altına alınmak istenmektedir.

Teklifle yapılacak bu düzenlemelerin ve çalışmalarımızın ülkemiz için faydalı olmasını dilerim.

Teklifin geneli üzerine görüşmelerimizde öncelikle ilk imza sahiplerine, daha sonra da üyelerimiz öncelikli olmak üzere söz isteyen tüm milletvekillerimize söz vereceğiz.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Sayın Başkanım...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Bir dakika, bir bitireyim ya.

Şimdi, teklif hakkında Komisyonumuzu bilgilendirmek üzere ilk sözü teklifin ilk imza sahibi Konya Milletvekili Sayın Hacı Ahmet Özdemir'e söz veriyorum.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Sayın Başkanım, bir önergemiz var.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Tamam, önergeyi işleme alacağım, merak etmeyin.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Hayır, şöyle bir şey: İmza sahipleri sunum yapmadan önce, ilk önce 38'inci maddeye göre Anayasa'ya aykırılık konusunun gündeme alınması, o tartışıldıktan sonra ancak imza sahipleri konuyu...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Şimdi, biz zaten genelini görüşüyoruz, görüşülürken bu önergeyi de dikkate alacağım.

SERKAN TOPAL (Hatay) - Biz önergeyi önce işleme alalım.

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Bu saçmalık Sayın Başkan.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Geçen sefer şöyle bir şey dediniz: "Önce önergeniz olsaydı bunu böyle yapardık."

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Kanunun içeriğini öğrensin, daha sonra...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Önerge verilmemiş.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Arkadaşlar, kanunun içeriğini biliyoruz biz, kanunun içeriği size gelmedi mi?

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Sunacak, sunacak. Böyle bir şey olmaz ya.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Arkadaşlar, bir dakika... Biz hepsini yapacağız ya, acele etmeyin. Yıldırım Bey, müsaade eder misiniz.

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Her toplantıda bir şey çıkarıyorsunuz.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Ama bakın arkadaşlar, "Her toplantı." diyorsunuz. Bir buçuk yıl önce yaptığımız toplantıda "Yapmayın, bu, Anayasa'ya aykırı." dedik, Anayasa Mahkemesinden döndü.

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - "Gündeme alacağız." diyor zaten.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Bir kez de dinleyin muhalefeti. Yani niye dinlemiyorsunuz?

SERKAN TOPAL (Hatay) - Anayasa Mahkemesinden neden dönüyor?

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Niye döndü Anayasa Mahkemesinden?

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Başkan önergenizi gündeme alacak.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Akif Bey, bir dakika... Yıldırım Bey, müsaade eder misiniz. Ben size söz vereceğim ya, tartışarak başlamayalım.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - İyi de... Ama niye müdahale ediyorsunuz, anlamadım yani.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Serkan Bey, bir dakika... Yıldırım Bey, bir müsaade eder misiniz. Bakın, 38'inci maddede deniliyor ki: "Komisyonlar, kendilerine havale edilen tekliflerin ilk önce Anayasa'nın metin ve ruhuna aykırı olup olmadığını tetkik etmekle yükümlüdürler. Bir komisyon, bir teklifin Anayasaya aykırı olduğunu gördüğü takdirde gerekçesini belirterek maddelerin müzakeresine geçmeden reddeder." Şu an biz zaten kanunun genelini görüşüyoruz.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Hayır, bakın...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Bir dakika... Kanunun genelini görüşüyoruz, ilk imza sahibi kanunu bir anlatsın, ondan sonra sizin önergenizi işleme alacağım, tartıştıracağım, merak etmeyin. Maddeler ne diyor, bakın.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Sayın Başkanım, ama bakın, okuduğunuz çok açık: Önce Komisyon Anayasa'ya aykırı olup olmadığını tespit eder, daha sonra...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Anlıyorum ama işte kanunu görüşürken, bu, geneli. Şimdi, kanunu görüşürken ilk önce ilk imza sahibi bir defa meramını bir anlatsın, dinleyelim.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - İlk imza sahibi meramını anlatmak için Meclis Başkanlığı aracılığıyla Komisyon üyelerinin tamamına meramını anlatan kanun teklifini gönderdi. Biz inceledik, inceledikten sonra da Anayasa'ya aykırılık tespit ettik, bu konuyu Komisyon tartışsın, tartıştıktan sonra eğer Anayasa'ya aykırılık görmüyorsa tamam, mesele yok. Bu tartışmadan niye kaçıyorsunuz?

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Tartışılacak, zaten tartışılacak. Ya, neyi uzatıyorsunuz? Tartışacak.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - İyi de bakın, bu akılla... Bakın, 2 kez 2 madde Anayasa Mahkemesinden geri döndü.

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Ya, konu o değil, önergeniz alınmış işleme, neyi uzatıyorsunuz Yıldırım Bey?

YILDIRIM KAYA (Ankara) - İşleme alınmadı.

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - "Alındı." diyor önergeniz. Allah Allah!

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, Yıldırım Bey, şimdi, teklif sahibi bir meramını anlatsın, ondan sonra önergenizi alacağım. Burada 38'inci maddeye aykırı bir şey var mı?

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Var.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Sayın Kaboğlu Hocam burada, o söylesin varsa eğer. Ya, şimdi, ben size söz vereceğim diyorum yani niye ortamı geriyorsunuz anlamıyorum ya.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Ortamı germiyoruz. İşleyişte bakın...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, önergeniz gelmiş.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Bir daha okuyun, 38'inci maddeyi bir daha okuyun.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - 38'inci maddede deniliyor ki: "Komisyonlar, kendilerine havale edilen tekliflerin -yani bu tekliflerin- ilk önce Anayasanın metin ve ruhuna aykırı olup olmadığını tetkik etmekle yükümlüdürler."

SERKAN TOPAL (Hatay) - İlk önce Anayasa'ya aykırı olup olmadığını...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Bu yükümlülüğümüzü ortaya koyuyor.

SERKAN TOPAL (Hatay) - İşte, biz de bunu tartışalım.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Komisyon olarak ilk görevimiz bu ama bakın, devamında deniliyor ki: "Bir komisyon, bir teklifin Anayasaya aykırı olduğunu gördüğü takdirde gerekçesini belirterek maddelerin -biz henüz maddelerine geçtik mi- müzakeresine geçmeden reddeder." Daha maddelerin müzakeresine geçmedik.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Ama bütüne dair tartışmayı yapabilmemiz için önce Anayasa'ya...

HABİBE ÖÇAL (Kahramanmaraş) - Kanunun ne olduğunu, teklifin ne olduğunu bilmiyoruz.

NAZIM MAVİŞ (Sinop) - Bir sunulması lazım.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Arkadaşlar, eğer siz incelememişseniz onu bilmem.

HABİBE ÖÇAL (Kahramanmaraş) - İnceledik, incelemez olur muyuz.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Ama biz inceledik, uzmanlarımızla da inceledik.

NAZIM MAVİŞ (Sinop) - Hocam, belki bizi ikna edecek başka şeyler söyleyecektir bu gerekçelerin dışında, bir dinleyelim bakalım.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - İyi de bunun dışında, yazılı olanın dışında söylediğinin hiçbir kıymeti yok. Yazılı olan esastır.

MEHMET RÜŞTÜ TİRYAKİ (Batman) - Başkan, bir iyi niyet göstergesi esastır, iyi niyet gösterin çünkü geçen tartışmada önergeniz yok diye...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, önerge var, oylatacağım, merak etmeyin önergeyi oylatacağım.

MEHMET RÜŞTÜ TİRYAKİ (Batman) - Başkanım, yakın bir tarihte, çok kısa bir süre önce burada bir kanun teklifini görüştük ve bu kanun teklifinin görüşülmesi sırasında Anayasa'ya aykırılık iddiası vardı Cumhuriyet Halk Partisinin. Siz "Yazılı önergeniz yok." diye Cumhuriyet Halk Partisinin bu önergesi üzerine konuşma vermediniz.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, önerge vermedikleri için onu gündeme alamadım.

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Verdi, konuşma izni verdi.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Arkadaşlar, bir dakika ya, beraber buradaydık arkadaşlar.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Şimdi, önerge...

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Verdi, "Komisyon üyelerinden sonra konuşacak." dedi ya.

MEHMET RÜŞTÜ TİRYAKİ (Batman) - Şimdi, Cumhuriyet Halk Partisi bununla ilgili bir önerge verdi.

SİBEL ÖZDEMİR (İstanbul) - "Bir yıl önce." diyor.

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - "İzin vermedi." diyor, verdi Başkan.

MEHMET RÜŞTÜ TİRYAKİ (Batman) - Diyor ki: "Komisyon öncelikle değerlendirsin." diyor.

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Verdi, "Komisyon üyeleri konuşsun, ondan sonra konuşacak." dedi.

MEHMET RÜŞTÜ TİRYAKİ (Batman) - Şimdi, siz bu sefer de başka bir nedenle reddedince burada bir iyi niyet gözükmüyor Başkanım yani...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Sayın Tiryaki, bakın...

MEHMET RÜŞTÜ TİRYAKİ (Batman) - Gerekçesinden önce olsa ne olur sonra olsa ne olur...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Sayın... Peki, kardeşim, ben anlamıyorum ya. Biz burada bu konuyu oturup tartışacak mıyız? Tartışacağız. Kanun teklifini sunan arkadaşımız orada, bir ona önce sözünü verelim, açıklamasını yapsın, ondan sonra Anayasa'ya aykırılık önergesini işleme alacağım diyorum ya.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - İç Tüzük'ü ihlal ederek...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, etmiyorum, işte, burada bakın, 38'inci madde açık.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - İç Tüzük'ü ihlal ediyoruz. İç Tüzük'ü ihlal ederek bir görüşme yapamayız. Şu tartışma olana kadar beş dakika...

SERKAN TOPAL (Hatay) - 38'inci madde diyor ki: İlk önce Anayasa'ya aykırılık olup olmadığını...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, tamam, kanun teklifini... Bakın, kanun teklifini sunan...

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Çoğunluğunuz var. Niye bundan tedirginlik duyuyorsunuz? Beş dakika bu konu konuşulduğunda kıyamet mi kopuyor? İç Tüzük'e aykırı da değil.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Yahu, arkadaşlar, bakın...

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Ya, hocam konuşacak zaten de niye şimdi konuşmuyor?

MEHMET AKİF YILMAZ (Kocaeli) - Teklif sahibi bir sunacak...

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Teklif sahibi sundu. Teklif sahibinin sözlü söyleyeceği yazılının dışında bir şey...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - O zaman sizinkini de yazılı alalım, burada bitirelim bu işi. Öyle bir şey olur mu ya?

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Hayır, tartışacağız üzerine.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, Yıldırım Bey, bakın, gereksiz yere toplantıyı geriyorsunuz, gerek yok. Ben size diyorum ki önergenizi almışım. Arkadaşlar söyledi, önerge var, Anayasa'ya aykırılık önergesi. Ya, kanun teklifini sunan arkadaş açıklamasını yapsın, ondan sonra size söz vereceğim diyorum. Burada...

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Bakın, 2 Parlamento üyesi sizin geçen seferki tutumunuzdan dolayı, Komisyona önem vermelerine rağmen tartışmaları kırgınlıklarından dolayı izlemeden çıktılar, gittiler. Buna değer mi peki? Niye bu arkadaşlarımızın... Ama bunu yaptınız siz. Ne gereği var?

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Arkadaşlara önce Komisyon üyelerimize, sonra diğer vekillere söz vereceğim diyorum ama arkadaşlara siz Komisyon üyeleri konuşun dediğim hâlde...

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Hayır "Komisyon üyelerine de ayrıca söz vermeyeceğim." diyorsunuz.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, olur mu öyle bir şey ya!

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Öyle dediniz.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Dedik ki: "Önce Komisyon üyelerine, sonra da diğer üyelere söz sahibi..." Ama ısrarla diyorsunuz ki: "Falan şahıs bizden önce konuşsun." Böyle bir uygulama yok. Komisyonlarda önce komisyon üyelerine söz verilir, sonra da sonradan gelen farklı komisyon üyelerine söz verilir.

SİBEL ÖZDEMİR (İstanbul) - Farklı komisyonlarda bu oluyor Sayın Başkan.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Farklı komisyonlar İç Tüzük'ü ihlal ediyorlar, bizim Komisyonumuz İç Tüzük'e uygundur.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Eğer İç Tüzük'te varsa öyle bir şeyiniz... Bütün milletvekillerine sıra şeyle söz verilir diye, komisyon üyesi olmayanlara diyorsanız maddeyi koyun ortaya.

SİBEL ÖZDEMİR (İstanbul) - Usul tartışması açıyorum.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, usul üzerine falan açın. Ya, bir teklifi sunsun ondan sonra ya! Yıldırım Bey, niye böyle yapıyorsunuz? Ben anlamıyorum yani. Neden bu inatlaşma? Ya, arkadaşımız...

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Siz niye inatlaşıyorsunuz? Peki, şimdi...

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Allah Allah!

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Geçen sefer dediniz ki... Bakın, arkadaşlar, siz de dinlediniz. Geçen sefer Sayın Başkanımız dedi ki: "Eğer sizin yazılı bir önergeniz olsaydı, dediğiniz..."

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Tamam bugün vermişsiniz, ben de yapacağım diyorum ya.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Bugün de Sayın Başkanın öğrettiği üzerine biz de yazılı önergemizi verdik. Şimdi, Başkan diyor ki: "Hayır, yazılı önerge verdiniz ama, dersinizi çalışmışsınız ama ben yine bildiğimi yapacağım."

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Ya, bildiğimi falan yapacağım diye... 38'inci maddeyi okuyoruz işte.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - 38'inci madde çok açık.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Okuyorum, diyor ki: "Maddelere geçilmeden önce uygulanır." Bu kadar basit.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Yani bu tutumunuz doğru bir tutum değil Sayın Başkan.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Doğrudur, İç Tüzük'e aykırı arkadaşlar.

YILDIRIM KAYA (Ankara) - Anayasa'ya aykırı yasalar çıkıyor buradan... Bunlar doğru bir şey değil.

BAŞKAN EMRULLAH İŞLER - Evet, Sayın Özdemir, buyurun sunumunuzu yapın.