1. OTURUM

Bütçe Sürecinde Parlamentoların Değişen Rolü: Reform Eğilimlerinin ve Reform Sonuçlarının Karşılaştırılması

Anahtar Tema: Son yıllarda dünyanın pek çok yerinde kamu mali yönetiminde önemli değişimler yaşanmaktadır. Avrupa Birliği, Türkiye ve diğer ülkelerde, kamu bütçesi ve özellikle bütçe sürecinin her aşamasında parlamentoların rolleri önemli bir reform konusu olmuştur. Ülkeler, bugüne kadar, bütçeyle ilgili konularda parlamentoların etkinliğini artırmaya dönük farklı reform deneyimlerine sahip olmuşlardır. Ayrıca, IMF ve Dünya Bankası gibi uluslararası kuruluşlar gelişmekte olan ülkelerde bütçe reform sürecini desteklemektedir. Bu oturumda, AB üyesi ülkeler, Türkiye ve İKÖPAB üyesi ülkelerde parlamento odaklı bütçe reform süreci mukayese edilecek ve buna ilişkin ilk sonuçlar tartışılacaktır.

Bu çerçevede ele alınacak konular: AB üyesi ülkeler, Türkiye ve İKÖPAB üyesi ülkelerde kamu mali yönetiminde meydana gelen reform eğilimleri nelerdir ve parlamentolar bundan nasıl etkilenmişlerdir? Reform sürecinde ulaşılan sonuçlar nelerdir ve bu sonuçlar nasıl değerlendirilmelidir?

2. OTURUM

İKÖPAB ve AB Üyesi Ülkelerde Bütçe Süreci ve Bütçenin Gözetimi: Komisyonların Rolü

Anahtar Tema: Bütçenin parlamenter gözetim aracı olma vasfı zaman içinde değişime uğramıştır. Bütçenin parlamento sürecinde önemli değişiklikler olmuş, özellikle pek çok Avrupa ülkesinde bütçe alanında geçmişten daha uzun görüşme ve değerlendirme yapıldığı; daha fazla teknik destek verildiği; bütçe hazırlama, bütçe uygulaması ve etkisinin izlenmesi sürecinde ve kesinhesap ile ilgili olarak parlamentoların gücünün arttığı bir döneme girilmiştir. Bütçe sürecinde parlamentoların daha fazla yer almaya başlamaları, bütçe ve hesap komisyonlarının yanı sıra diğer daimi komisyonların da sürece dahil olmalarını beraberinde getirmiştir. Aynı zamanda, kesinhesap kanunları da bir hukuki denetim mekanizması olmanın ötesinde, bir performans denetimi aracı haline gelmiştir. Çok yıllı ve sonuç odaklı bütçeleme ile tahakkuk bazlı muhasebe gibi yeni bütçe tekniklerinin olması, bütçe gerçekleşmeleri ile ilgili bilgilendirmelerin süreklilik kazanması bu eğilimi desteklemektedir. Bu oturumda parlamentonun bütçe denetim/gözetim fonksiyonu alanında meydana gelen yeni gelişmeler ve seçilmiş ülkelerin konuyla ilgili tecrübelerine yer verilecek, böyle bir denetimin bütçe hakkının kullanılması açısından etkinliği tartışılacaktır.

Bu çerçevede ele alınacak konular arasında hesap verebilirlik, mali şeffaflık, yeni bütçeleme anlayışı açısından parlamenter denetim/gözetim fonksiyonları, bu meselede komisyonların etkinliği; farklı ülkelerde bütçelemeye ilişkin yeni yaklaşımlar; parlamentolarla sayıştaylar arası ilişkilerin gelişimi yer almaktadır.

2. OTURUM (Devam)

İKÖPAB ve AB Üyesi Ülkelerde Bütçe Süreci ve Bütçenin Gözetimi: Parlamentolar ve Sayıştaylar (Yüksek Hesap Mahkemeleri)

3. OTURUM (Salon I)

Yuvarlak Masa Toplantısı I: Bütçe Sürecinde Parlamentolar ve Sivil Toplum: İKÖPAB Üyesi Ülke Deneyimleri

Anahtar Tema: Son on yılda, pek çok ülkede bütçe sürecinin bütün aşamalarına – bütçenin hazırlanması, bütçeye ilişin karar verme, bütçenin uygulanması, izlenmesi ve performans denetimi – sivil toplum kuruluşlarının katılımı önemli ölçüde artmıştır. Bu katılım kısmen toplumsal cinsiyet bütçelemesi ve soysa bütçeleme gibi yeni eğilimlerin ortaya çıkışıyla ilişkilidir. Ayrıca, yeni iletişim teknikleri vatandaşların parlamentodaki bütçe sürecine doğrudan katılımını teşvik etmektedir. Bu yuvarlak masa toplantısı, parlamentolarla sivil toplum arasındaki ilişkilerde bütçeyle ilgili yeni eğilimler üzerine farklı düşünceleri ortaya koymayı amaçlamaktadır.

3. OTURUM (Salon II)

Yuvarlak Masa Toplantısı II: Bütçe Reformlarını Sürdürme: İKÖPAB Üyesi Ülke Deneyimleri

Pek çok İKÖPAB üyesi ülkede devam eden kamu mali reformları IMF, Dünya Bankası ve OECD gibi uluslararası kuruluşlar tarafından desteklenmektedir. Bununla birlikte her ülkenin reform süreçlerinden nasıl ve ne derecede etkilendiği kendi özgün koşullarına bağlıdır. Bu yüzden farklı ülkelerin deneyimleri, yaşadığı sorunlar ve buldukları çözüm yolları reform sürecine girmemiş veya reform sürecinde sorunlarla karşılaşmış olup süreci devam ettirmekte kararlı olan ve bu alanda kapasite oluşturmaya çalışan bütün ülkeler için önem arz etmektedir. Bu oturum, reform sürecini başarıyla sürdürmüş ve sağlıklı bir reform sürecinin gerekliliklerini saptamış olan İKÖPAB üyesi ülkelerin deneyimlerini diğer katılımcı ülkelerle paylaşmayı amaçlamaktadır.

4. OTURUM

Sempozyumun Değerlendirilmesi ve Aşağıdaki Konularda Karar Alınması:

• İKÖPAB üyesi ülkeler arasında bütçe reform alanındaki gelişmeleri yansıtacak ve üyeler arasında bilgi akışını hızlandıracak bir web sitesi kurulması,
  
  
• İKÖPAB üyesi ülkelerin bütçe komisyonlarının bilgi paylaşımı amacıyla kurumsal bir iletişim ağının oluşturulması,
  
  
• Bir sonraki toplantıya kadar iletişimi yürütecek bir moderatör ülke seçilmesi,
  
  
• İletişimin kurumsallaştırılması, sürekli hale getirilmesi ve bir sonraki toplantı için gerekli çalışmaları yapmak üzere bir Komite oluşturulması.